作為“十一五”煤炭行業結構調整的主角，資源大整合以前所未有的強度令行業內外為之側目。不論在山西、河南、內蒙古等產煤大省，還是在湖南、湖北等缺煤省份，站在資源整合號角的邊上，地方的中小煤炭企業幾乎都被視為吞并整合的對象。如何看待煤炭資源整合中的中小煤礦，并推動中小煤礦健康有序發展，本報就此專訪了中國煤炭工業協會中小煤礦分會秘書長馬德軍。

　　中小煤礦安全狀況堪憂

　　中國能源報：中小煤礦在我國的煤炭產業中扮演著一個怎樣的角色？

　　馬德軍：由于特定歷史原因，中小煤礦在我國煤炭供給處于重要地位。2009年我國煤炭產量30.5億噸，同比增長8.8%，其中，鄉鎮煤礦產量11.66億噸，占全部煤炭產量38%，與前幾年相比，中小煤礦的產量明顯下降，前幾年中小煤炭企業的原煤產量一直穩定在全國的50%左右。

　　關閉中小煤礦是“十一五”期間煤炭安全生產的重要任務。2005年以來全國關閉不具備安全生產條件、破壞資源、污染環境和不符合產業政策的小煤礦(即年產30萬噸以下的鄉鎮煤礦)1.2萬多處，淘汰落后生產能力3億噸/年左右，按照“十一五”規劃，到2010年底小煤礦數量保留在9952處，數量仍然龐大。

　　中國能源報：中小煤礦的安全生產狀況如何？

　　馬德軍：由于煤炭行業市場準入門檻較低，導致從業人員素質低、技術落后、裝備差，礦難事故頻發，近年來通過各方面努力，事故正呈現逐年下降趨勢。中小煤礦安全事故發生率逐年下降，２００８年鄉鎮煤礦死亡2360人，百萬噸死亡率為2.337％，同比減少0.687％，下降22.7％，但2008年國有重點煤礦和國有地方煤礦的百萬噸死亡率分別為0.334％和1.146％，對比之下仍有不小差距。

　　而在每年發生的煤礦事故中，鄉鎮煤礦占到近70％，重大或特大事故占80％。在某種意義上說，中小煤礦的安全搞好了，中國的煤礦安全生產也就好了。另外小煤礦的掠奪性開采使資源浪費嚴重，自然環境遭到嚴重破壞。為此，進行資源整合、關閉不符合安全生產要求的小煤礦，任務還很艱巨。

　　安全質量標準化并非高產高效

　　中國能源報：如何改變中小煤礦安全事故頻發的形象？

　　馬德軍：有人認為，安全事故頻發就是安全生產投入不夠。但從實際情況看來，國有大礦的安全投入資金充沛，但也會發生安全事故，而且一發生就是重大安全事故，為何？我們的煤礦安全質量標準沒有跟上時代發展變化。

　　目前有一些技術標準長期沒有得到修訂，在實際執行中難以發揮應有的作用。就煤礦安全質量標準化而言，為保證其能夠跟上煤炭產業發展的速度，應該至少堅持2-3年修訂一次。無論煤礦規模大小，都要在現有基礎上狠抓質量標準化建設，特別是要保證每個小煤礦都達到安全質量標準。

　　中國能源報：實現煤礦安全質量標準化建設是將小煤礦并入大煤礦，達到高產高效嗎？

　　馬德軍：不能將煤礦安全質量標準曲解為高產高效，這違背煤炭行業的發展規律。高產高效是提高大礦產能，滿足社會經濟發展需要，但由于資源分布和地質因素，我國南、北方礦井產量差異巨大，比如山西、內蒙古等地的國有大礦年產量可達到100萬噸以上，而南方卻鮮有年產量60萬噸以上礦井。因此，我國煤礦安全質量標準設定可以長江為界，因地制宜，各地根據自身的資源條件和特點，制定相應的煤礦安全質量標準標準。同時對年產量60萬噸以下礦井、年產量60萬-100萬噸礦井和年產量100萬噸以上礦井設定三個標準，結合礦井實際規模，按照各自的標準驗收。

　　中國能源報：您并不贊同全行業推行高產高效？

　　馬德軍：片面高產不提倡，壓產減人是方向。過去提倡高產高效沒有錯，但現在我們不缺煤，要把人的生命放在第一位。在保證質量的前提下，實現穩產和安全生產。礦井從規劃藍圖到設計施工投入生產，對煤田的資源儲量和開采條件都進行了綜合考慮，在保證有效的服務年限條件下將資源百分之百地開采出來。如果片面追求高產高效，一方面會破壞規劃藍圖，另一方面，高產高效對礦井的生產強度和集中度要求很高，對設備的高效生產能力和可靠性要求也很高，這就容易帶來安全隱患。

　　資源整合還須量體裁衣

　　中國能源報：如何看待山西、河南等地進行煤炭資源整合的門檻？

　　馬德軍：從煤炭賦存條件來看，北邊的煤炭資源儲量豐富，煤質也好，設定比較高的準入門檻，既符合當地實際情況，也符合產業政策要求。但對于南部有些地區，應當適當降低門檻，一方面是為了維持當地經濟發展的需要，另一方面這也是保護地方煤炭行業的發展。以河南為例，它的煤炭資源儲量和賦存條件就不能跟山西或者內蒙古相比，由于歷史形成的狀態，如果河南省關閉全部的小煤礦，勢必會造成能源上的緊張。河南地處北煤南運的中樞，緊挨湖北等煤炭資源緊缺省份，小煤礦全部關閉，影響煤炭行業發展。但有些地方，比如廣西，煤質差，含硫量高，燃燒煤炭對環境會造成污染，那么適當地從澳大利亞和印尼等進口一些煤炭，對環境保護和資源保護都有好處。

　　中國能源報：作為中小煤礦唯一的一個行業協會，協會如何協助資源整合后的中小煤礦開展工作？

　　馬德軍：長期以來，中小煤礦協會為促進中小煤礦安全發展做了大量深入細致的工作。對會員單位的安全生產工作一直高度重視，基本做到了對每家會員單位下井查看，提出整改意見，對一些重點煤礦我們還派出專家組進行實地考察。截至目前，我們的會員單位無一家發生安全生產事故。但到今年年底，中小煤礦的還有1萬處左右，而協會的會員單位只有800家，只覆蓋了不到1/10的中小煤礦，這個比例今后還要提高。